Несоответствие НМЦК и сметных расчётов: ошибки заказчиков Орловской области

Для государственных и муниципальных заказчиков Орла и Орловской области корректное соотношение между сметной стоимостью и начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) — ключевой элемент законности закупки по 44-ФЗ. Нарушения на этом этапе приводят к жалобам участников, предписаниям ФАС и замечаниям КСП. В 2025 году экспертиза проектной и сметной документации показывает: основная причина расхождений между сметой и НМЦК — использование устаревших нормативных баз и отсутствие прозрачной методики расчёта.

Нормативная основа и требования

Формирование НМЦК должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства № 841 и методическими указаниями Минстроя России. При этом расчёты обязаны опираться на актуальную редакцию ТЕР Орловской области (ред. 2025) и индексы пересчёта, утверждённые региональным Минстроем. Согласно требованиям Казначейства, НМЦК должна быть обоснована документально и совпадать с итогами экспертизы сметной стоимости, без завышений или отклонений, влияющих на достоверность закупочной документации.

Типичные ошибки заказчиков

Анализ экспертиз в Орловской области показывает, что заказчики допускают повторяющиеся нарушения при формировании НМЦК и подготовке сметных расчётов:

• Расчёт НМЦК по усреднённым расценкам без привязки к ТЕР Орловской области.
• Использование федеральных индексов вместо региональных коэффициентов пересчёта.
• Различие в составе работ между сметами и расчётом НМЦК (часть позиций отсутствует или дублируется).
• Применение старых индексов пересчёта, не соответствующих дате финансирования.
• Отсутствие пояснительной записки, подтверждающей методику расчёта и источники цен.

Региональная практика и примеры

В 2025 году КСП Орловской области провела серию проверок по объектам социальной инфраструктуры, в результате которых установлено: около 25 % проверенных НМЦК были рассчитаны с отклонениями от сметных данных. Например, при проектировании капитального ремонта поликлиники в Орле НМЦК оказалась завышена на 7,4 % из-за применения индексов пересчёта прошлого года. После корректировки по актуальной базе ТЕР Орловской области (ред. 2025) и повторной экспертизы расхождения устранены, проект получил положительное заключение.

В другом случае, по объекту коммунальной инфраструктуры в Мценске, НМЦК была рассчитана на основании федеральных расценок без учёта региональных коэффициентов транспортных расходов. Экспертиза предложила скорректировать расчёты, что позволило снизить итоговую стоимость на 5,8 % и избежать замечаний Казначейства.

Риски при несоответствии НМЦК и смет

Несогласованность между НМЦК и сметной стоимостью влечёт для заказчика ряд последствий:

• Замечания КСП о нарушении принципов достоверности сметной стоимости.
• Отказ Казначейства в регистрации контракта и приостановка финансирования.
• Жалобы участников закупки в ФАС по факту необоснованной НМЦК.
• Финансовые корректировки и административная ответственность должностных лиц.

Для исключения таких ситуаций заказчику необходимо обеспечивать полное совпадение источников данных при расчётах НМЦК и сметной стоимости, а также проводить обязательную проверку документации на уровне внутреннего контроля.

Рекомендации для заказчиков Орловской области

Для устранения рисков экспертиза рекомендует:

• Использовать единые нормативные базы (актуальную ТЕР Орловской области (ред. 2025)) для расчёта смет и НМЦК.
• Применять только утверждённые индексы пересчёта текущего периода.
• Составлять пояснительные записки с указанием методики определения цены и источников расценок.
• Проводить предварительную экспертизу расчётов перед передачей документации в контрольные органы.

Вывод

Для Орла и Орловской области соответствие НМЦК сметным расчётам — показатель прозрачности и законности формирования закупочной документации. Применение актуальных индексов и ТЕР (ред. 2025), а также обязательная проверка расчётов экспертизой позволяют избежать замечаний КСП и Казначейства, повысить доверие к заказчику и обеспечить эффективное использование бюджетных средств в рамках 44-ФЗ.