Влияние сметной экспертизы на эффективность закупок: опыт Орловской области

Для государственных и муниципальных заказчиков Орла и Орловской области сметная экспертиза стала неотъемлемым инструментом обеспечения прозрачности и результативности закупок по 44-ФЗ. Правильно проведённая экспертиза позволяет не только подтвердить достоверность сметной стоимости, но и повысить качество планирования закупок, сократить расходы бюджета и снизить количество возвратов со стороны Казначейства и КСП. Практика региона подтверждает: контроль на стадии экспертизы даёт реальный экономический и организационный эффект.

Нормативная основа и задачи экспертизы

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановлениями № 87 и № 841, экспертиза проектной и сметной документации направлена на проверку достоверности расчётов и соответствия смет требованиям действующих нормативов. В Орловской области с 2025 года применяется обновлённая ТЕР Орловской области (ред. 2025) и региональные индексы пересчёта, утверждённые Минстроем. Контрольные органы придают особое значение соблюдению принципов достоверности, прозрачности и обоснованности НМЦК, а также своевременному устранению ошибок до публикации закупки.

Роль экспертизы в повышении эффективности закупок

Экспертиза влияет на эффективность закупок сразу в нескольких аспектах:

• Обеспечивает достоверность расчётов НМЦК и предотвращает завышение сметной стоимости.
• Позволяет устранить дублирующие позиции и несогласованности между разделами проекта.
• Снижает вероятность возвратов документации Казначейством и замечаний КСП.
• Оптимизирует состав закупочной документации и делает условия конкурсов более прозрачными.
• Повышает доверие участников закупок и снижает риск обжалований в ФАС.

Практика Орловской области

В 2024–2025 годах экспертиза Орловской области рассмотрела более 300 комплектов проектно-сметной документации для бюджетных объектов. В результате:

• Средний показатель экономии по итогам экспертизы составил 6–8 % от первоначальной сметной стоимости.
• Сроки прохождения казначейского контроля сократились на 25–30 % за счёт устранения ошибок до подачи документации.
• Количество предписаний КСП по замечаниям к сметным расчётам снизилось почти вдвое.

Например, при проверке смет по реконструкции образовательного учреждения в Орле экспертиза выявила дублирование позиций и использование устаревших индексов пересчёта. После корректировки и пересчёта по ТЕР Орловской области (ред. 2025) сметная стоимость снизилась на 9 %, что позволило заказчику провести закупку без дополнительных согласований.

В Мценском районе экспертиза помогла выявить несоответствие НМЦК и сметных расчётов, устранить ошибку до объявления конкурса и избежать жалобы в ФАС. Это позволило провести закупку в срок и с прозрачной системой ценообразования.

Экономический и организационный эффект

Региональные данные подтверждают, что системная экспертиза влияет не только на экономию бюджета, но и на общий процесс управления закупками. Экономический эффект выражается в уменьшении необоснованных затрат и перераспределении средств на дополнительные виды работ, а организационный — в сокращении сроков согласований и уменьшении числа возвратов документов. Для органов контроля наличие положительного заключения экспертизы служит признаком добросовестности заказчика и качества финансового планирования.

Рекомендации по внедрению практики

Для повышения эффективности закупок заказчикам Орловской области рекомендуется:

• Проходить экспертизу на стадии подготовки смет и формирования НМЦК.
• Использовать актуальные редакции ТЕР и официальные индексы пересчёта.
• Документировать методику расчёта стоимости и источники данных в пояснительных записках.
• Анализировать заключения экспертизы по завершённым проектам для накопления региональной практики.

Вывод

Для Орла и Орловской области сметная экспертиза — это не просто контрольная процедура, а механизм повышения качества закупок, прозрачности расходов и доверия между заказчиком и участниками рынка. Системное применение ТЕР (ред. 2025) и экспертиз на ранних этапах проектирования обеспечивает устойчивое выполнение бюджетных программ, снижает риски нарушений 44-ФЗ и формирует эффективную, законную практику работы государственных заказчиков региона.