Контроль проектной документации: роль экспертизы в Орловской области

Для государственных и муниципальных заказчиков Орла и Орловской области контроль проектной документации является ключевым элементом обеспечения законности и эффективности расходования бюджетных средств. Экспертиза позволяет подтвердить соответствие проектов требованиям Постановлений № 87 и № 841, выявить ошибки до начала финансирования и предотвратить нарушения 44-ФЗ. В 2025 году акцент сделан на комплексной проверке проектных решений, сметной стоимости и применяемых нормативов ТЕР Орловской области (ред. 2025).

Нормативная основа и задачи контроля

Контроль проектной документации основан на положениях Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства № 87 (состав разделов проектной документации), Постановления № 841 (правила определения достоверности сметной стоимости) и методических указаний Минстроя России. Экспертиза проверяет:

• Соответствие проектных решений техническим и нормативным требованиям;
• Правильность расчёта сметной стоимости в соответствии с ТЕР Орловской области;
• Полноту разделов проектной документации по структуре ПП № 87;
• Актуальность индексов пересчёта и коэффициентов на дату утверждения сметы;
• Обоснованность НМЦК и наличие пояснительных материалов.

Типичные нарушения, выявляемые экспертизой

В ходе экспертиз 2024–2025 годов в Орловской области были зафиксированы повторяющиеся ошибки в проектной документации:

• Неполный состав разделов проектной документации, в том числе отсутствие пояснительных записок и расчётных данных.
• Использование устаревших нормативных ссылок и расценок из предыдущих редакций ТЕР.
• Нарушения логики связей между сметными расчётами и техническими решениями.
• Неправильное применение коэффициентов сложности и надбавок к базовым расценкам.
• Отсутствие обоснования НМЦК при формировании закупочной документации.

Подобные ошибки нередко приводят к отклонению проектов при контроле Казначейства или к предписаниям со стороны КСП Орловской области.

Региональная практика контроля

В 2025 году экспертиза Орловской области рассмотрела свыше 200 комплектов проектной документации, из которых 35 % требовали корректировок. В большинстве случаев нарушения касались несоответствия актуальной редакции ТЕР и ошибок в применении индексов пересчёта. Например, при экспертизе проекта реконструкции муниципального здания в Орле выявлено завышение сметной стоимости на 6,2 % из-за использования старых коэффициентов. После пересчёта и корректировки сметных данных проект был признан соответствующим нормативам и направлен на реализацию без дополнительных согласований.

В Мценском районе проверка проектной документации показала, что отсутствие расчётных пояснений к применённым индексам стало причиной возврата документации из Казначейства. После включения пояснительных материалов и обновления индексов проект успешно прошёл согласование.

Значение экспертизы для заказчика

Экспертиза в Орловской области выполняет не только функцию контроля, но и консультативную роль. Для заказчиков она является инструментом профилактики нарушений. В процессе анализа проектов эксперты выдают рекомендации по уточнению разделов, корректировке смет и устранению противоречий между смежными частями документации. Такой подход позволяет:

• Минимизировать вероятность возврата документации на доработку;
• Сократить сроки прохождения казначейского контроля;
• Повысить достоверность сметной стоимости и юридическую устойчивость документации;
• Обеспечить прозрачность формирования НМЦК.

Рекомендации по организации контроля

Заказчикам Орловской области рекомендуется:

• Проводить внутреннюю проверку комплектности документации перед подачей в экспертизу;
• Использовать актуальные редакции ТЕР (ред. 2025) и индексы пересчёта;
• Оформлять пояснительные записки с указанием источников данных и нормативных ссылок;
• Фиксировать результаты экспертиз и корректировок в электронном архиве для последующих проверок;
• Вовлекать экспертов на раннем этапе проектирования для предупреждения ошибок.

Вывод

Контроль проектной документации — это не формальность, а инструмент обеспечения прозрачности и законности бюджетных расходов. Для Орла и Орловской области системное взаимодействие заказчиков с экспертными организациями и применение ТЕР (ред. 2025) позволяют повысить качество проектных решений, снизить риски замечаний со стороны КСП и Казначейства, а также обеспечить своевременное и эффективное освоение средств в рамках контрактной системы по 44-ФЗ.