Как экспертиза помогает пройти контроль Казначейства: опыт Орловской области

Для государственных и муниципальных заказчиков Орла и Орловской области прохождение контроля Федерального Казначейства — обязательный этап реализации проектов по 44-ФЗ. Основные причины задержек и возвратов документов связаны с нарушениями при составлении смет и несоблюдением требований Постановлений № 87 и № 841. Экспертиза проектной и сметной документации до передачи в Казначейство позволяет выявить и устранить ошибки заранее, обеспечивая законность расходов и прозрачность определения начальной (максимальной) цены контракта.

Нормативная основа и цель экспертизы

Контроль со стороны Казначейства осуществляется в соответствии с 44-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ, ПП № 841 и ПП № 87. Основная цель проверки — подтвердить достоверность сметной стоимости и соответствие проектной документации нормативам. В Орловской области в 2025 году применяется актуальная редакция ТЕР (ред. 2025) и индексы пересчёта, утверждённые региональным Минстроем. Несоответствие этим данным является основанием для отклонения документации на этапе казначейского контроля.

Типичные замечания Казначейства

Анализ региональной практики показывает, что большая часть возвратов проектно-сметной документации связана с однотипными ошибками, которые можно предотвратить на этапе экспертизы:

• Использование устаревших редакций ТЕР и неверных индексов пересчёта.
• Несогласованность смет с разделами проектной документации по ПП № 87.
• Отсутствие пояснительной записки и расчётных обоснований.
• Дублирование или завышение объёмов работ.
• Неправильное распределение затрат между строительными, монтажными и прочими работами.

Роль экспертизы в предотвращении замечаний

Предварительная экспертиза проектной документации в Орловской области стала обязательной практикой для большинства крупных заказчиков. Она позволяет провести комплексную проверку до отправки документов в Казначейство. Эксперты анализируют корректность расценок, применённых индексов, обоснованность коэффициентов, а также полноту комплектности документов. Такой подход исключает формальные ошибки и сокращает срок согласования.

В 2025 году при экспертизе проекта реконструкции муниципального здания в Орле выявлено использование федеральных расценок без пересчёта по региональной базе. После корректировки смет по ТЕР Орловской области (ред. 2025) и внесения пояснений в документацию проект успешно прошёл контроль Казначейства без возвратов. Аналогичный случай зафиксирован в Ливенском районе: благодаря предварительной экспертизе удалось устранить несоответствие индексов пересчёта, что позволило завершить проверку в два раза быстрее.

Практические результаты экспертизы

Результаты региональной практики подтверждают, что вовлечение экспертизы на раннем этапе обеспечивает ощутимый эффект:

• Сокращение сроков казначейской проверки на 25–30 %.
• Снижение числа возвратов документации более чем в два раза.
• Повышение достоверности расчётов и законности формирования НМЦК.
• Отсутствие предписаний и повторных экспертиз.

Рекомендации для заказчиков Орловской области

Чтобы обеспечить прохождение контроля без замечаний, заказчикам региона рекомендуется:

• Проводить внутреннюю предпроверку смет на соответствие ТЕР (ред. 2025).
• Включать экспертизу на стадии подготовки документации, до направления в Казначейство.
• Документально подтверждать все коэффициенты и индексы пересчёта в пояснительных записках.
• Поддерживать единое структурное оформление разделов в соответствии с ПП № 87.
• Хранить архив версий сметных расчётов и источников нормативных данных.

Такой подход гарантирует соответствие документации требованиям федерального и регионального законодательства, а также обеспечивает прозрачность и предсказуемость финансового планирования.

Вывод

Для Орла и Орловской области экспертиза проектной и сметной документации стала ключевым инструментом обеспечения законности и эффективности бюджетных расходов. Своевременная проверка расчётов, применение актуальных ТЕР и методик Минстроя позволяют успешно пройти контроль Казначейства, исключить задержки и избежать финансовых санкций. Такой подход повышает доверие к заказчику и формирует устойчивую практику рационального управления государственными средствами в регионе.