Для государственных и муниципальных заказчиков Орла и Орловской области корректность сметного обоснования имеет не только финансовое, но и юридическое значение. Нарушения в определении сметной стоимости по 44-ФЗ рассматриваются контрольными органами как нецелевое использование бюджетных средств. В 2025 году усилилось внимание КСП Орловской области, Федерального казначейства и ФАС к достоверности расчётов, применению актуальных ТЕР (ред. 2025) и методик Минстроя. Ошибки в сметах, несогласованность с проектной документацией и несоблюдение структуры ПП № 87 становятся основанием для предписаний, штрафов и приостановки процедур закупки.
Ответственность за нарушения при сметном обосновании регулируется Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства № 841 и 44-ФЗ. Заказчик обязан обеспечить достоверность расчётов, документальное подтверждение индексов и расценок, а также их соответствие утверждённой ТЕР Орловской области. Контрольные органы региона при проверках уделяют внимание не только составу смет, но и прозрачности методики формирования НМЦК. Невыполнение этих требований влечёт административную и финансовую ответственность, а также риск признания расходов нецелевыми.
Экспертиза проектной документации в Орловской области показывает повторяемость определённых ошибок, которые напрямую влияют на юридические риски заказчиков.
По результатам проверок КСП Орловской области в 2024–2025 годах наибольшее число нарушений зафиксировано при формировании НМЦК в муниципальных закупках: около 30 % проверенных смет содержали ошибки, влияющие на достоверность стоимости. В отдельных случаях контрольные органы потребовали возврата средств в бюджет, а виновные лица привлечены к административной ответственности по статье 7.29 КоАП РФ.
В Орле и Мценском районе реализована практика двойного контроля сметной документации: внутренней проверки на уровне заказчика и внешней экспертизы. Такой подход позволяет предотвратить нарушения ещё до подачи проекта в Казначейство. Например, при проверке проектной документации на капитальный ремонт поликлиники в Орле внутренний аудит выявил применение федеральных расценок без корректировки по региональным индексам. После корректировки по ТЕР Орловской области (ред. 2025) сметная стоимость снижена на 7,1 %, и проект успешно прошёл государственную экспертизу.
В другом случае, при проектировании дорожных объектов в Ливенском районе, отсутствие обоснований индексов пересчёта привело к отклонению документации на этапе проверки Казначейства. После доработки и повторного согласования нарушения устранены, а заказчику вынесено предупреждение о нарушении финансовой дисциплины.
Для снижения вероятности нарушений при сметном обосновании заказчикам Орловской области рекомендуется внедрить систему внутреннего контроля и согласования:
Такой подход обеспечивает прозрачность работы заказчика и минимизирует риск привлечения к ответственности по результатам проверок.
Для Орла и Орловской области ответственность заказчика за достоверность сметного обоснования — это инструмент обеспечения законности и эффективности использования бюджетных средств. Применение ТЕР (ред. 2025), документирование всех этапов расчёта и внедрение внутреннего контроля позволяют избежать нарушений 44-ФЗ, замечаний КСП и ФАС, а также защитить заказчика от финансовых санкций. Системная работа с экспертизой становится неотъемлемой частью устойчивого управления государственными контрактами и гарантией прозрачного расходования бюджета.